一周图片精选02.15-02.21

<p style="TEXT-INDENT: 2em">然而，这种发展模式必然是不可持续的!因为城市的发展缺少产业支撑。在规划和建设新城的过程中，地方政府并没有很好地考虑导入产业，区域内的就业机会很少，人们居住在此工作在彼，非常不方便。很多不发达地区产业基础薄弱，地方政府造新城也是硬着头皮上马，明知不可为而为之，无法引入足够的产业，大量房屋建好后只能任其空置，长此以往，必然债台高筑，难以为继。</p>

<p style="TEXT-INDENT: 2em">城市化是经济发展的自然结果，是人口从乡村转移到城市，城市规模不断扩大，城市产业自然转型的过程，这是人口、土地、经济和生活方式等多方面转变的自然过程。很多地方却错误地把城市化看作促进经济发展的手段，依靠大量资本建设的城市，收获了GDP数据，却无人居住、无产业可发展，是对社会资源的巨大浪费!</p>

<p style="TEXT-INDENT: 2em">据统计，中国内地大中城市人均综合用地已超过120平方米，对照国际上的大都市，东京人均综合用地仅78平方米，中国香港才37平方米。与日本的快速发展时期相比较，中国GDP每增长1%，对土地的占用量差不多是日本的8倍。只执着于土地扩张的城市化，不仅造就了空城鬼城，也是低效粗放的城市化。</p>

<p style="TEXT-INDENT: 2em">要改变这种现状，从技术层面而言，有许多方法，比如严格控制城市扩张规模，小规模出让土地;完善硬件配套，改革户籍制度，吸引更多的移民到新城区居住;创造有利于实体经济发展的城市投资环境，而非把全部的重心都寄托于房地产业和固定资产投资……然而从战略层面而言，只有一种方法，那就是改革现有的政绩考核模式。</p>

鬼城空城在全国蔓延，源于各地对土地财政的依赖，根子却在于中央对地方政府政绩考核模式。例如上级政府每年都会对下级政府下达固定资产投资的考核目标，使得许多地方想方设法搞大项目大投资重复建设，空城鬼城是投资拉动经济的极端表现

国内经济在转型，结构在调整，但来自上级的政绩考核机制未能同步转型，对GDP、固定资产投资、招商[简介 最新动态]引资等指标的考核仍对地方政府的行为起着主导作用。考核机制如果不能实质性地转变，必然导致地方官员新瓶装旧酒，换个土地财政的马甲再上阵。空城鬼城大行其道

板子不仅仅要打在地方政府身上，更需要改革政绩考核机制

<p style="TEXT-INDENT: 2em"><strong>人气是新城之魂</strong></p>

<p style="TEXT-INDENT: 2em">作者为中国区域经济学会秘书长、社科院工业经济研究所工业布局与区域经济研究室主任</p>

<p style="TEXT-INDENT: 2em">现在，新城运动已经深入到了县城，在城市新区出现楼盘空置成为一种很普遍的现象。一线城市的情况可能会好一些，二三线城市更加严重。</p>