对发展县级城镇社区体育的思考

对发展县级城镇社区体育的思考

戴临中　                  （湖南涉外经济学院　湖南　长沙　邮编４１０２０５）　　 摘  要：文章在调查研究、组织座谈和资料查阅的基础上，对目前县级城镇社区体育的现状进行了分析。认为在国家《全民健身计划纲要》颁布以来，县级社区体育出现一些新的发展势头，主要表现在三个健身的主导群体逐步形成、全民健身呈现出了一些新的特征、体育职能部门对社区体育的组织与管理逐步加强。指出了存在的主要问题是：对社区体育认识不足、社区体育组织尚待建立、社区体育资源紧缺。针对上述问题，就目前县一级如何抓好社区体育提出了三点建议，一是增强对社区体育的意识，超前运作，为社区体育的发展打下坚实的物质基础；二是摆正社区体育的位置，加强对社区体育的领导，完善社区体育的组织体系和管理体系；三是重视对体育资源的重组和配置，协调社区体育与其它体育形态和体育组织的关系，加快社区体育的发展。 关键词：县级城镇；社医体育 　　社区体育是我国改革开放以来城市体育实践中所产生的一种新型的社会体育形态。大中城市社区体育随着城市经济的高速增长而进入了发展的快车道。然而，对向城市化渐次迈进的县级城镇，社区体育的发展虽然呈现出了一些新的发展势头，但在整个体育工作中仍然还处在一种被忽略的状态，没有得到足够的重视，这个状况若不改变，将延缓国家全民健身计划的实施，不得不引起我们的高度重视。 １　县级城镇社区体育的现状 　　近些年来，尤其是《全民健身计划纲要》颁布以来，县级群众性的体育活动有了新发展，呈现出了一些新的特征。 　　 １．１　社区体育三个健身的主导群体 　　 １．１．１　健身体闲性群体 　　随着余暇时间增多。余暇运动也成为休闲的方式之一，其中以老年群体最为活跃。老年人体育从一开始就体现出了社区体育的特征，从某种意义上讲，县一级社区体育正是从老年人体育的勃兴中开始萌发的，老年群体已经成为社区体育的主力军。目前，县级老年人体育无论从活动方式、组织形式、活动内容、信息交流、活动空间、时间组合等多方面为社区体育的发展奠定了基础。 　　 １．１．２　保健医疗性群体 　　有相当一部分人（主要是中老年人），由于体弱多病，为了防病治病，恢复健康，增强体质，选择了太极拳、木兰系列、气功等具有保健防疫医疗功能的健身项目，因项目不同而形成了各自的群体。这些群体在活动内容、活动时间和活动地点上已相对稳定，是社区体育中的一支骨干力量。 　　 １．１．３　趣味娱乐性群体 　　这类群体以中青年为主体，他们为解除工作疲劳，丰富业余生活，追求健康时尚，寻找人生乐趣，加强人际交流，结合在一起，或投身健美运动，或参加舞蹈培训，自我投资，自娱自乐。这些群体充满生气，但没有固定的活动方式和活动时间，没有稳定的群体结构，处于松散、随意、游离的状态。 　　 １．２　社区体育活动呈现出的基本特征 　　从调查的情况分析，社区体育具有鲜明的健身、保健、娱乐、休闲的功能，讲究参与，乐群交友，淡化功利。经常性的社区体育活动小型、分散、多样，以人缘、地缘为契机，主要是由非组织化的社区体育群团利用自然环境或机关单位的体育场地，自发组织开展的。多在早、晚进行，一般是以项目为群分，充分体现了因时、因地、因人制宜的特点。 　　目前，县级社区体育活动的项目按类别划分。主要有球类、舞蹈类、武术类、气功类、体操类、棋牌类以及跑步、爬山、垂钓等，按项目统计已达３０个以上。其中，球类、舞蹈类、体操类（自编操）；气功类、棋牌类占主导地位。按群体划分，门球、地掷球、太极拳、木兰系列、棋牌、钓鱼、自编操、气功等项目为老年人和保健医疗性群体所喜爱。年轻人热衷于篮球、乒乓球、羽毛球、台球、足球、游泳、早地滑轮、器械健身、健美操等具有明显胜负算数，娱乐性、欣赏性和对抗性较强或较为激烈，有一定风险性的项目。 　　 １．３　社区体育的组织与管理 　　对湖南省常德市所属１０个区、县（市）的调查表明，特别是经历了全民健身计划第一期工程的三个阶段（１９９５—２０００）后，人们对社区体育的认识逐步加深，组织与管理工作已经起步。目前进行的工作主要是： 　　 １．３．１  加紧对社区体育骨干队伍的培养 　　主要途径是采取培训的方法，培养各项目的国家社会体育指导员。到２００２年，全市已有国家指导员８００余名。这批社会体育指导员都具有项目上的业务专长，在社区体育群体中具有一定的威望，能组织和动员社区成员参与活动，在项目推广和技术辅导上发挥了积极的作用，取得了显著的成效。 　　 １．３．２　逐步建立社会体育指导站 　　社会体育指导站不单纯是体育活动的业务指导和技术咨询机构，它还是社区体育的直接参与者和组织者。调查结果表明：哪里的社会体育指导站的作用发挥得充分，哪里的社区体育就开展得如火如荼。目前，建成的社会体育指导站有两种类型，一种是在单位内部建立的社会体育指导站，负责单位干部职工和离、退休人员以及家属的体育健身指导活动；另一种是由社会体育指导员在街道和生活区建立的社会体育指导站，负责他所推广项目的群众性的健身指导活动。 　　 １．３．３　协调社区体育各群体与县内务体育协会和体育团体之间的关系     县级体育职能部门更多的是通过召开专门会议或座谈会，研究管理措施，明确工作职责，理顺业务关系，制订工作计划，确定发展目标，消除在开展社区体育工作上的分歧和矛盾。 　　 １．３．４　举办各种类型的活动 　　为贯彻执行国家《全民健身计划纲要》，各地也组织和开展了一些群众性的体育活动，尤其是定期开展全民健身宣传月和全民健身节的活动，举办各种规模的全民健身演示大会和体育成果宣传展览等活动，扩大社区体育的影响，提高了人们参与体育活动的意识。 　　 ２　县级城镇社区体育存在的问题 　　 ２．１　对社区体育认识不足 　　社区体育是一种新的体育形态，也是一种新的体育组织形式，需要用新的思想观念和新的管理手段去加以研究和指导。在人们还没有弄清楚社区体育产生的历史根源和现实原因之前，是不会把它与计划经济条件下已经习惯了的体育形式和管理模式加以区别。笔者曾调查过城区几个居委会的领导，他们一致认为社区体育是县体育职能部门的事，居委会没有此项职责，社区体育与居委会的关系不大。体育职能部门对社区体育缺乏深入的调查研究，认为社区体育是属于城市体育的范畴，县一级只要把职工体育、农村体育、老年人体育抓上去，群众体育就抓好了，跳不出旧的管理模式，社区体育没有摆上议事日程。因此，在组织体育竞赛和开展其它活动时，仍然沿袭过来的作法，忽略了社区体育这一新的体育形态。社区成员对工作的机关和企事业单位的依附性、归属性也远远大于社区。有的人认为，社区体育是现行体育形态的一种再造和重迭，没有必要。总之，社区体育作为市场经济条件下城市群众体育的主战场还没有引起政府和各有关部门的重视。社区体育不仅是群众体育的组成部分，也是社区建设和社区服务的重要内容，它除了具备健身的本质功能外，在增强社区意识，增进社区感情，加强社区整合，促进社区精神文明建设等方面的功能也没有引起人们的足够的认识。因此，目前县级社区体育基本上处于可抓可不抓，可管可不管的地位。县级体育职能部门出于体育经费的严重不足，对体育的指导仅停留在一般号召，计划管理亦流于形式，满足于每年组织一、两次比赛或体育活动的水平，对社区体育的发展更是无能为力，无大的作为。 　　 ２．２　没有建立相应的社区体育组织 　　目前大中城市社区体育主要分两种类型的组织形式：一类是依托政府行政部门或企事业单位建立起来的，可称之为社区体育组织，如街道社区体协等；另—类是社区成员自发建立的，我们称之为社区体育群团。就县级来看，社区体育组织基本上还是空白。大量的经常性的社区体育活动则是由社区体育群团自发组织开展的。由于体系上的缺陷，造成了社区体育在区位层次和网络结构上的混乱，使社区体育仍处于一种自生自灭的、松散的、无序的低水平状态。 　　 ２．３  社区体育资源紧缺 　　体育资源紧缺已成为制约县级社区体育发展的瓶颈之一。据调查，几乎所有的县城居委会不仅没有体育场地设施，而且连自己办公的条件都十分简陋，新建的城市居民小区对公共体育设施基本上没有考虑，就是列入规划，也缺乏建设资金。社区体育经费更是无从谈起。在社区体育的人力资源上亦很匮乏，街道居委会根本没有专职或兼职的分管人员。社区体育群团的体育指导员多由退休人员担任，其中少数受过专业培训，多数则缺乏科学指导知识。 　　 ３　当前县级社区体育应重视抓好的几项主要工作 　　讨论和研究县级城市社区体育的发展问题，有没有必要呢？答案是肯定的。 　　国务院颁布的《全民健身计划纲要》中要求“积极发展社区体育，街道办事处要加强对体育工作的组织，发挥居民委员会和基层体育组织的作用，做好社区体育工作，体育行政部门要给予支持和指导。”《湖南省全民健身计划实施方案》（１９９６年１月）中不仅把社区体育与职工体育相提并论，摆在同等重要的位置，面且要求“以社区体育为基础，大力推进全民健身计划”，“建立社区健身活动基地”，“发挥居民委员会和基层体育组织的作用，做好社区体育工作。体育行政部门要对社区体育予以积极支持和指导。”上述《纲要》和《实施方案》不仅是我们做好社区体育工作的法规依据，也是我们抓好社区体育工作的指南。 　　当前，县级城镇社区体育应当重点做好以下几个方面的工作。 　　 ３．１　增强对社区体育的意识，超前运作，为社区体育的发展打下坚实的物质基础。 　　大中城市社区体育的今天，就是农村城镇社区体育的明天，在我国由农业社会向工业社会迈进的过程中，必将加快农村城镇城市化建设的步伐。目前，正在进行的县改市、乡建镇，为社区体育的发展带来了不可多得的历史性机遇。在大规模的城市扩改和基础设施建设中，各级政府要加强对公共体育场地设施建设的规划，按照《体育法》和国家关于体育用地的标准要求，加大对体育硬件建设的投入。在进行城市居民小区的建设时，也要按照有关规定的标准留足公共体育用地。要立足长远，进一步规划和加强街道居委会的体育设施建设，留足城区绿地，加强庭园改造，创造良好的生态环境，为今后社区体育的发展打下坚实的物质基础。县级体育职能部门要从本地的实际出发，加强对社区体育的研究，遵照国家《全民健身计划纲要》和湖南省实施纲要的具体方案要求，制定出切实可行的发展规划和工作步骤，分步实施，把对社区体育工作的指导落到实处。 　　 ３．２　摆正社区体育的位置，加强对社区体育的领导，完善社区体育的组织体系和管理体系 　　县（区）、镇两级政府要重视和加强对居民委员会的建设，还权于民，明确街道居委会在社区体育方面的工作职责，加强对社区体育的建设与管理。 　　县体育职能部门要把社区体育摆在与职工体育、农村体育同等重要的位置加以规划和指导。上级体育职能部门要把社区体育作为衡量群众体育工作的主要指标，列入考核内容，要加强对县一级社区体育工作的指导，定期或不定期地组织社区体育的经验交流会和学术研讨活动。 　　建立较为完善的社区体育网络体系。按照区位合理、梯次分明、功能各异、相互衔接的总体要求，构建社区体育的发展模式。当前，重点要建立起居委会所属的社区体育组织，并加强和建立起社区体育组织与社区体育群团之间的联系，充分发挥社区体育各组织结构的整体功能。 　　 ３．３　重视对体育资源的重组和配置，协调杜区体育与其它体育形态和体育组织的关系，加快社区体育的发展 　　继续加强对社区体育骨干的培养，按照城镇居民每１０００人中至少有１名社会体育指导员的比例，建设一支思想品德好、业务素质高、门类齐全的社会体育指导员队伍，加强对各项目锻炼的科学指导。 　　社区体育与其它体育形态有很强的通融性，要充分发挥社区体育的这种属性，把社区体育与老年人体育、职工体育融合起来，要沟通社区体育与各种体育协会和体育组织之间的关系，使社区体育活动与各协会各组织之间的活动相互配合，优势互补，增强群众体育各要素功能上的整合性。     适度的组织社区体育的竞赛活动、成果演示和交流活动。通过这些竞赛和活动来有效的激发社区成员的体育参与动机，增强体育意识，形成体育氛围和交流活动经验，促进群众体育水平的不断提高。 　　动员社会力量，支持和配合社区体育的开展。在公共体育用地紧缺的情况下，凡是拥有体育场地设施的社区内务机关、企事业单位和各级各类学校，在不影响公务活动和生产、学习的情况下，要充分发挥现有体育场地的作用，为社区体育提供方便，大开绿灯。鼓励机关、企事业单位、社会团体和个人资助社区体育。在具备条件的情况下，积极支持社区体育组织兴办经济实体，开发体育消费领域，积累社区体育的活动资金。 参考文献 ［１］王凯珍等．我国城市社区体育的现状及发展趋势［Ｃ］．１９９６年全国城市社区体育工作会议        文集 ［２］赵克．现代体育思想与社区文化建设［Ｊ］．体育与科学，２００２（１） ［３］虞重干等．苏南小城镇体育现状调查报告［Ｊ］．体育科学，２００２（５） ［４］郑旗．山西省小城镇体育发展的主要影响因素分析［Ｊ］．体育科学，２００２（５）

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